“因地制宜拓展多種清供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展……在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點發(fā)展生物質(zhì)能供暖……在具備條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣……” 

（來源：微信公眾號“中國能源報”  ID：cnenergy  作者：仝曉波） 

這是近日國家能源局發(fā)布的征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》意見的函（下稱，征求意見函）中針對清潔取暖工作推進最新提出的政策指示。雖僅為一份征求意見函，一經(jīng)發(fā)布即在行業(yè)引起巨大反響。 

征求意見函使得“煤改氣”成為首當(dāng)其沖的“炮轟”對象，“政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖”、主管部門“發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子”、“煤改氣或?qū)⑾г诿癖娨曇?rdquo;……一時間，對“煤改氣”未來政策導(dǎo)向的社會解讀呈現(xiàn)一邊倒之勢。 

那么，國家能源局此次推出“新政”，重點“提名”清潔燃煤集中供暖用意何在？清潔取暖下一步導(dǎo)向是否真的如上述解讀那樣將迎“政策大反轉(zhuǎn)”？記者就此進行了一系列調(diào)研采訪。 

散煤替代大方向不會變 

如前述，新的政策指示確實讓“煤改氣”的主要實施單位——燃?xì)庑袠I(yè)感到困惑。“這個文件給人的感覺是主管部門找理由踩剎車，對煤改氣的態(tài)度相當(dāng)于由之前的鼓勵轉(zhuǎn)為限制了，政策一松一緊的，搞得我們都不知道該怎么辦了？加上今年以來持續(xù)施加各種政策壓力，燃?xì)馄髽I(yè)普遍反映都要活不下去了。”談及近期國家推出的一系列針對下游燃?xì)庑袠I(yè)出臺的政策舉措，有燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者向記者大倒苦水。 

但是，所謂“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖”是否就意味著“燃煤將會復(fù)辟”？在多位業(yè)內(nèi)人士看來，“只是征求意見函的有些表述容易讓人誤解”，但答案無疑是否定的。“國家一直強調(diào)因地制宜推進散煤替代，征求意見函并非一定要改回燃煤”，“農(nóng)村大氣治污清除散煤燃燒是不可動搖的戰(zhàn)略目標(biāo)”，“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向。” 

對此，生態(tài)環(huán)境部一位負(fù)責(zé)人近日亦專門指出，“京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，堅定不移按已定技術(shù)路線推進清潔取暖。”能源發(fā)展不能單純討論經(jīng)濟性，應(yīng)更多考慮社會和環(huán)境效益。中央財政大氣污染控制專項資金每年有三分之二都投在農(nóng)村散煤治理上，不能再出現(xiàn)能源逆淘汰問題，要一步一個腳印地扎實推進。 

“這次主管部門提出清潔燃煤集中供暖也是對以往政策的微修正，政策好不好，符不符合實際，推行了才知道，過程中出現(xiàn)問題，是允許做出調(diào)整的。”亦有業(yè)內(nèi)人士在解讀文件時說。 

清潔取暖逐漸回歸理性 

“我們認(rèn)為，特別是在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣。征求意見函的政策指示與我們之前的調(diào)研情況是比較契合的，是一個比較正面的回應(yīng)。” 中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副秘書長牛小化對記者說。 

當(dāng)前，不可否認(rèn)的是，隨著“煤改氣”、“煤改電”等在內(nèi)的清潔取暖工程持續(xù)快速推進，能源供應(yīng)安全問題凸顯，城鎮(zhèn)尤其農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足、設(shè)備安全隱患突出等一系列問題愈發(fā)不容忽視。 

對此，去冬今春中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會專門針對北方四省煤改氣、煤改電實施情況開展了系列現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，“農(nóng)村煤改氣的安全必須要引起高度重視。”牛小化說。 

由此不難理解國家能源局起草上述征求意見函的用意。如該函件所述，其旨在穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，“有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進過程中出現(xiàn)的典型共性問題”。

 “應(yīng)該說，隨著國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的逐漸理清，在現(xiàn)實面前，煤改氣與天然氣終端應(yīng)用市場的發(fā)展也將從之前的激進逐步回歸相對理性。”燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者彭知軍認(rèn)為，之前地方政府將“煤改氣”視作為投資項目有招商引資的積極性，從而使一些燃?xì)夤居袡C會、也有積極性進入無特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域，但是后期當(dāng)燃?xì)夤镜倪\營維護跟上不時，就將面臨被整合。 

強調(diào)因地制宜務(wù)實推進 

“國家一直強調(diào)的是散煤替代，同時必須堅持因地制宜。事實上，城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱現(xiàn)在都是以清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主的。征求意見函恰恰與當(dāng)前實際相吻合。”牛小化指出。 

由于中國地域差異大，內(nèi)地和沿海，能源資源產(chǎn)地與非能源產(chǎn)地，市區(qū)和市郊、城市和農(nóng)村面臨的燃煤替代形勢迥異。 

特別是在農(nóng)村，在清華大學(xué)清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會秘書長楊旭東看來，未來農(nóng)村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術(shù)路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設(shè)施，如低溫空氣源熱泵已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)；再有就是充分利用生物質(zhì)資源進行清潔取暖，“當(dāng)然目前生物質(zhì)在農(nóng)村應(yīng)用還有很多需要解決的問題，但方向值得肯定。”

 這也是現(xiàn)行政策文件為什么會一以貫之強調(diào)“因地制宜推進清潔取暖”，本次征求意見函亦不例外。根據(jù)征求意見函，“因地制宜”保障清潔供暖均衡發(fā)展，目的就是 “為緩解天然氣供暖推進過程中出現(xiàn)的保供和農(nóng)村用氣安全壓力”。

 除了“提名”將清潔煤與生物質(zhì)能清潔取暖上升到新高度外，征求意見函同時指出，有條件地區(qū)要繼續(xù)“按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣”，同時要“適度擴大地?zé)?、太陽能和工業(yè)余熱供暖，積極探索新型清潔供暖方式”。 

在另一位不愿具名的資深行業(yè)專家看來，有困難的地區(qū)采用清潔煤集中供暖只是一個階段性的權(quán)宜之計，是為緩解燃?xì)?、電力因保障供?yīng)成本太高帶來的清潔取暖改造壓力。 

“畢竟清潔煤集中供暖技術(shù)推廣也已有多年，實際效果并不理想，存在的問題也很多，難以達(dá)成目前我國快速治理大氣污染的目標(biāo)要求。”這位專家說，而生物質(zhì)因為有開發(fā)利用的潛力，也只能是作為鼓勵探索的方向。無論如何，文件目前還只是處于征求意見階段，最終怎樣還是“一個未知數(shù)”。