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北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍,獲中央財(cái)政支持
時(shí)間:
2018-08-06 15:45
中央財(cái)政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍,試點(diǎn)申報(bào)范圍在去年提出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎(chǔ)上,新增張家口市和汾渭平原城市。若最終入圍試點(diǎn)城市,張家口市的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年安排5億元(比照去年確定的“2+26”城市標(biāo)準(zhǔn)),汾渭平原原則上每市每年獎(jiǎng)補(bǔ)3億元,“2+26”城市獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍按2017年相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。據(jù)澎湃新聞了解,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》(下稱《通知》)。上述四部門(mén)在《通知》中稱,決定在2017年開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍,擴(kuò)展至“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。試點(diǎn)示范期為三年,試點(diǎn)城市采取地方自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇確定,申報(bào)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制工作方案。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大氣污染影響程度、城市規(guī)模、采暖狀況、改造成本等因素確定。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好,能源保障到位,資金落實(shí)到位的城市。“2+26”城市位于京津冀豫魯晉,具體包括北京、天津,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái),山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城,山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤,河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)和開(kāi)封。汾渭平原11個(gè)城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市,河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市,陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。在國(guó)務(wù)院今年7月印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中,汾渭平原被列入大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)之一。包括天津、石家莊在內(nèi)的12個(gè)城市已在去年被確定為試點(diǎn)?!洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》還明確提出,各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項(xiàng)資金投入,擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍,將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。2017年5月,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》,提出中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,并同步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造,鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,重點(diǎn)支持“2+26”城市,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號(hào)”和清潔替代,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。2017年的文件中,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年安排10億元,省會(huì)城市每年安排7億元,地級(jí)城市每年安排5億元。經(jīng)過(guò)評(píng)選,天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市納入2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。上述12個(gè)試點(diǎn)城市在3年試點(diǎn)示范期內(nèi)將共計(jì)獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)219億元,地方財(cái)政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實(shí)施,計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入等社會(huì)資本超過(guò)2000億元?!蛾P(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》稱,四部門(mén)將組織對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資料審核,對(duì)通過(guò)資料審核的城市,將組織公開(kāi)答辯評(píng)審確定試點(diǎn)城市。2017年答辯作為候選的城市,通過(guò)資料審核后直接入圍試點(diǎn)。上述《通知》提出目標(biāo),三年示范期結(jié)束后試點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到100%,平原地區(qū)基本完成取暖散煤替代;新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%,城市城區(qū)具備改造價(jià)值的既有建筑全部完成節(jié)能改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣要完成80%以上。2017年,“2+26”傳輸通道城市皆開(kāi)展了不同程度的氣代煤行動(dòng)。此外,不在“2+26”城市的山西、河北、河南三省的其他地級(jí)市也實(shí)施了氣代煤行動(dòng),不少城市將部分地區(qū)劃為“禁煤區(qū)”。但由于工期太趕等原因,許多地區(qū)沒(méi)有按時(shí)完成“煤改氣”、“煤改電”的施工改造,河北、山西、山東、陜西等多地出現(xiàn)“煤改氣”“煤改電”等工程接續(xù)不上、無(wú)法正常供暖導(dǎo)致群眾受凍的情形。此外,由于個(gè)別地區(qū)“煤改氣”改造數(shù)超過(guò)預(yù)期規(guī)劃、供暖季到來(lái)后用氣需求集中釋放,華北地區(qū)出現(xiàn)用氣緊張局面。為了防止上述情形再度重演,《通知》要求,要認(rèn)真汲取去冬今春天然氣供應(yīng)緊張、一些地方盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模、影響部分群眾冬季取暖的教訓(xùn),充分考慮氣源保障和工程建設(shè)進(jìn)度等方面因素,提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件,統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等各類清潔化能源,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱,“以氣定改”、“先立后破”,多措并舉推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。作為保障措置之一,在“煤改氣”工程實(shí)施前,要組織簽訂供暖季天然氣合同,嚴(yán)控新建工業(yè)用氣,落實(shí)儲(chǔ)氣要求,確保居民供暖氣源供應(yīng)。
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