“近兩年生物質能源行業(yè)的好消息不多，壞消息卻是一個接一個。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質能專委會秘書長肖明松在近日召開的2015節(jié)能環(huán)保爐具(鍋爐)及生物質成型燃料行業(yè)發(fā)展論壇上表示，“生物質成型燃料應享受的國家補貼已暫停兩年，高污染燃料的帽子仍然沒有摘掉”。

根據(jù)國家《生物質發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，生物質能年利用量要超過5000萬噸標準煤。但據(jù)記者了解，截至2014年，生物質能實際利用量僅為3000萬噸標準煤左右，與目標差距較大。與此同時，在多重負面因素的影響下，掛著“可再生能源”標簽的生物質能也有些“名不符其實”，部分地區(qū)的生物質鍋爐甚至燒起了煤炭。

“生物質鍋爐燒起了煤炭”

生物質成型燃料是世界可再生能源的一個重要發(fā)展方向，我國的生物質成型燃料產(chǎn)業(yè)也取得很大進展。從發(fā)展?jié)摿矗镔|能利用是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)——目前我國還有約4.4億噸標準煤的生物質資源可作為能源利用。生物質能源利用很廣，可以沼氣、壓縮成型固體燃料、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在。其中，生物質成型燃料的原料來自農(nóng)業(yè)和林(木)業(yè)固體剩余物，目前每噸原料到廠價約250-350元，加工成型后每噸成型燃料出廠價約800-1000元。

據(jù)《中國能源報》記者了解，近年來，國家的霧霾治理政策也為生物質能創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展動力。例如，在京津冀霧霾治理中，部分燃煤鍋爐拆除后改為生物質鍋爐，政策嚴控期間，生物質成型燃料的銷售達到了前所未有的高度。

然而，讓人遺憾的是，“這種現(xiàn)象只是‘曇花一現(xiàn)’，現(xiàn)在這些企業(yè)鍋爐里燃燒的還是煤炭。有些企業(yè)在燃煤的同時，還在鍋爐房里堆滿了生物質燃料。這種‘掛羊頭賣狗肉’的現(xiàn)象在京津冀區(qū)域內(nèi)普遍存在，甚至愈演愈烈。”河北一家生物質能源開發(fā)公司的負責人告訴記者，“生物質燃料不僅沒有形成剛需，反而成了企業(yè)的擋箭牌。”

“這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)一個公開的秘密。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會的一位專家說，“有些生物質發(fā)電廠一邊拿著國家的電價補貼，一邊偷偷燒著煤炭。”

政策缺陷?

生物質成型燃料緣何遭棄?多位專家對本報記者表示，首先，生物質成型燃料供應無法保證，導致電站運行時間不足，發(fā)電企業(yè)普遍虧損;其次，煤炭價格進一步走低，燒煤能實現(xiàn)經(jīng)濟最大化并減少虧損;最后，地方政府部門執(zhí)行與監(jiān)管不到位。

值得注意的是，不少業(yè)內(nèi)人士認為，生物質成型燃料發(fā)展艱難與我國政策導向直接相關。

據(jù)了解，為推進生物質成型燃料發(fā)展，2008年，財政部印發(fā)《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》?！掇k法》實施之后，我國生物質成型燃料產(chǎn)量由2007年的不到100萬噸增至2012年的550萬噸，同時秸稈能源化利用行業(yè)標準相繼出臺，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，帶動成型燃料相關產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值120億元以上，有力促進了秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

然而，由于經(jīng)營不規(guī)范的小規(guī)模企業(yè)過多，以假發(fā)票、做假賬及虛假銷售等手段騙取國家財政補貼的行為屢見不鮮，從2013年開始，財政部暫停了秸稈能源化利用補貼政策，何時重啟不明。

暫停補貼對企業(yè)的影響有多大?全球清潔爐灶聯(lián)盟調(diào)研結果顯示，生物質爐灶企業(yè)主要通過補貼實現(xiàn)盈利。50%的生物質爐灶企業(yè)和46%的生物質/煤爐企業(yè)都得到過補貼，補貼資金可占到企業(yè)營收的72-74%。生物質成型燃料生產(chǎn)企業(yè)也依賴補貼，數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)研的企業(yè)有58%獲得補貼，平均補貼力度為19%。

4月30日，財政部發(fā)布《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。通知發(fā)布當日，《財政部關于印發(fā)<秸稈能源化利用補助資金暫行辦法>的通知》明確廢止?！犊稍偕茉窗l(fā)展專項資金管理暫行辦法》明確，可再生能源發(fā)展專項資金分配主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實結算等方式。

“競爭性分配就是‘擇優(yōu)’補貼。對于技術和經(jīng)濟實力強、電價低的項目給予更多的資金分配。”農(nóng)業(yè)部相關人士對本報記者表示，“在此情況之下，生物質能源能否拿到補貼，能拿到多少補貼，都是未知數(shù)。”

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會專家委員會副主任、河南農(nóng)業(yè)大學原校長張百良認為，在法規(guī)不完善、執(zhí)法主體責任不到位的條件下，補貼政策出點問題是正常的，但不應停止，因噎廢食。從環(huán)境、生態(tài)、能源方面考慮，發(fā)展秸稈生物質能在農(nóng)村具有公益性，政府理應支持并投入。

除補貼問題外，生物質成型燃料名列北京市高污染燃料的問題也仍未解決。企業(yè)普遍擔心其他城市會效仿，目前已影響到了企業(yè)的發(fā)展。“我接觸過的很多環(huán)保部官員口頭上都認可生物質成型燃料在工業(yè)鍋爐領域的使用，但落實到實際文件政策中，態(tài)度就會發(fā)生變化，這足以說明大家對生物質燃料的認識沒有達成共識，更別提地方環(huán)保部門的認可程度了。”中國農(nóng)村行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專委會秘書長賈振航說。

培育市場剛需是關鍵

據(jù)了解，生物質成型燃料是典型的民間投資主導的能源產(chǎn)業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國生物質能企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，70%的生物質能企業(yè)年產(chǎn)量低于1萬噸，70%的產(chǎn)品在本省銷售。

雖然國家在政策層面給予了支持，如國務院辦公廳發(fā)布的《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》明確“國家給予適當支持”，國家發(fā)改委也制定了專項財政資金推動可再生能源發(fā)展的辦法，但目前各項政策相對孤立，沒有具體操作細則，相互銜接不上。

在此情況之下，為推動生物質能產(chǎn)業(yè)起步，不少省份對省內(nèi)生物質能企業(yè)給予了較大支持。河北省農(nóng)村能源辦公室主任李惠斌主任介紹，2014年河北財政投資2.4億元，對購買節(jié)能爐補貼700元/臺，對配套秸稈生物質成型燃料每噸給予150元的補貼，“2015年補貼可能要翻番”。此外，江蘇和湖北等省份也對生物質成型燃料給予了補貼政策。

“當前生物質成型燃料的推廣主要依托的是政府政策引導、補貼以及禁煤的力度和范圍。企業(yè)的生存發(fā)展問題體現(xiàn)在如何培育市場剛需;如何在政府長效扶持機制缺失的基礎上進行長遠發(fā)展。”河北天太生物質能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理楊小亮說，“規(guī)?；I(yè)化和市場化，才是生物質成型燃料產(chǎn)業(yè)今后的出路。”

本報記者獲悉，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國家發(fā)改委目前正在起草《關于進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點在京津冀等大氣污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構建秸稈收、儲、運、用體系。國家發(fā)改委、能源局、財政部亦將牽頭制定《促進生物質能供熱發(fā)展的指導意見》。業(yè)內(nèi)人士分析，政策出臺后將利好生物質成型燃料行業(yè)，并進一步提高生物質能源的經(jīng)濟性。