馬驤聰 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員馬驤聰建議，要加強(qiáng)綜合法律調(diào)整。他說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合法律調(diào)整，研究制定必要的法律和法典。加快建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度以及引導(dǎo)規(guī)范，開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源。這一體系應(yīng)該包括3方面：國(guó)土空間的合理布局;自然資源的節(jié)約、循環(huán)和高效利用;環(huán)境保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體、綜合的法律調(diào)整十分重要。除了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、完善自然資源方面的單項(xiàng)法律立法，還要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)生態(tài)環(huán)境整體、綜合保護(hù)進(jìn)行法律調(diào)整。要加強(qiáng)立法：一是在現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上研究制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法》。二是對(duì)現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源法》以及關(guān)于國(guó)土空間的一些規(guī)定等的法律法規(guī)進(jìn)行整理編纂，加以提煉，制定生態(tài)法典。

王文興 中國(guó)工程院院士

中國(guó)工程院院士王文興建議，大氣污染防治要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。他主要提三個(gè)問(wèn)題：第一，關(guān)于2030年大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。建議計(jì)算2020年小康社會(huì)時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量的水平是什么，具體目標(biāo)是什么，到2030年空氣質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么水平。第二，關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作。大氣污染控制總體任務(wù)是以人為本，把保護(hù)人民健康放在第一位。因此，建議把空氣質(zhì)量的地理分布和人口密度聯(lián)系起來(lái)，明確哪種污染條件下有多少人，哪些地區(qū)處于這個(gè)水平。第三，強(qiáng)化科技支撐在大氣污染防治工作中的作用。要吸收最新的研究成果。我國(guó)在大氣污染防治方面做了很多工作，要研究目前我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量演變的特點(diǎn)。最近經(jīng)常提到的復(fù)合型污染，實(shí)際上是能源問(wèn)題。要分析這些年大氣污染物的組成發(fā)生變化的情況，環(huán)保工作要注意到這些規(guī)律性變化。

毛如柏 十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員

十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏認(rèn)為，環(huán)保規(guī)劃應(yīng)是綜合性規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)工作涉及各個(gè)領(lǐng)域，因此，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該是綜合性規(guī)劃。在規(guī)劃制定過(guò)程中，一定要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及人民生產(chǎn)、生活的各方面。在“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)與全面建成小康社會(huì)提出的環(huán)境目標(biāo)要求很好地銜接起來(lái)，與中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》銜接起來(lái)，還要與若干專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)同。要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)由末端治理向源頭防控和過(guò)程把控轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，污染源不斷增加，如果不能做好源頭防控和過(guò)程把控，就會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。要處理好總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制的關(guān)系。既要抓住一些環(huán)境基礎(chǔ)性因子的控制，又要把沒(méi)有納入環(huán)境總量控制、對(duì)環(huán)境安全因素造成重大隱患，或是對(duì)人類健康造成重大危害的環(huán)境因子，在環(huán)境規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。

盧耀如 中國(guó)工程院院士、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院研究員

中國(guó)工程院院士盧耀如建議，要明確各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。“十三五”規(guī)劃不僅要體現(xiàn)節(jié)能減排，還要特別強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源發(fā)展等問(wèn)題，這也關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際上的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和形象。地下水污染是當(dāng)前不容回避的問(wèn)題。在我國(guó)，地表水和地下水的管理和監(jiān)測(cè)分屬不同部門。因此，環(huán)境保護(hù)部、水利部和國(guó)土資源部要聯(lián)合起來(lái)，大力加強(qiáng)地下水污染防治。在水污染防治方面，建議要實(shí)施“六水共用”措施，即雨水、河水、湖水、地下水、大型人工水庫(kù)和海水這“六水”要共同防治，綜合考慮包括澇災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的各種因素。在體制機(jī)制方面，環(huán)境保護(hù)部的工作職責(zé)要?jiǎng)?chuàng)新，要明確地方政府、各級(jí)環(huán)保部門、相關(guān)職能部門以及企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性。

朱坦 南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授

南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱坦認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合。“十三五”規(guī)劃不是單一的規(guī)劃，而是綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃，一定要和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。要弄清環(huán)境和資源對(duì)我們的約束和制約。環(huán)保部門抓的是什么?是環(huán)境質(zhì)量。要使環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為群眾提供一個(gè)健康、良好的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于農(nóng)業(yè)污染，我們不能堵，而要疏，尤其是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中。怎么疏，目標(biāo)是什么，就是要達(dá)標(biāo)排放，確保增產(chǎn)不增污。環(huán)保部門歷來(lái)就有很好的工具和手段。要把生態(tài)文明建設(shè)滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各方面，其中一個(gè)很好的手段就是環(huán)評(píng)。將來(lái)的交通發(fā)展也要制定環(huán)評(píng)，對(duì)交通規(guī)劃提出要求，這個(gè)工作要做好。環(huán)保部門的重要任務(wù)之一就是制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是判定責(zé)任的依據(jù)。

劉鴻亮 中國(guó)工程院院士

中國(guó)工程院院士劉鴻亮建議，要加快推動(dòng)地下水污染修復(fù)?！端畻l》很全面，內(nèi)容也非常翔實(shí)，可操作性非常強(qiáng)。建議環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)地下水污染修復(fù)方面的研究工作。當(dāng)前我國(guó)地下水的污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)由點(diǎn)到面，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。我建議，應(yīng)向國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)建立地下水污染修復(fù)工程實(shí)驗(yàn)室。此外，建議在《水十條》“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理”中補(bǔ)充：進(jìn)行三級(jí)深度處理，用分子篩將污水進(jìn)一步凈化，再利用河岸兩邊的濕地凈化。這相當(dāng)于將污水處理廠的出水變成景觀水，對(duì)于解決缺水地區(qū)的問(wèn)題意義重大。例如北京永定河的模式，建議成為今后污水處理廠的發(fā)展方向。建議在《水十條》“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理”中提出垃圾的處理方式。